三部門節(jié)能減排（充氣式試驗變壓器）應對氣候變化方案

十一屆全國人大三次會議１０日下午舉行記者會，邀請全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華、環(huán)境保護部副部長張力軍就節(jié)能減排和應對氣候變化問題答記者問。

節(jié)能減排見成效　“十一五”目標已部分完成

在回答能否實現(xiàn)“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％左右的約束性目標的問題時，解振華表示，“十一五”以來，我國在節(jié)能減排方面取得了積極進展。截至２００９年底，“十一五”前四年全國單位ＧＤＰ能耗下降了１４．３８％；化學需氧量排放總量下降了９．６６％；二氧化硫排放總量下降了１３．１４％，提前完成了減排目標。

張力軍說，在環(huán)境質量的變化上，２００９年全國地表水７５９個國控斷面水體中高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度比２００５年下降２９％，１１３個環(huán)保重點城市空氣中的二氧化硫濃度比２００５年下降２４％。

他說，四年來，全國累計關停小火電機組６００６萬千瓦，淘汰落后的造紙產(chǎn)能６８０萬噸，這兩項都基本上完成了“十一五”的任務。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產(chǎn)能的淘汰工作也進展順利。截止到２００９年底，全國新增城市污水日處理能力４４６０萬噸，基本上完成了“十一五”的計劃。全國燃煤脫硫機組裝機容量達到了４．６１億千瓦，占火電裝機容量比例由２００５年的１２％提高到７１％。全國鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，“十一五”計劃建成運行１４臺（套），到去年底已建成并運行了１２０臺（套），同時還加強了重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理，有８５％的國控重點企業(yè)實現(xiàn)了自動在線監(jiān)控，保證了治污設施的正常穩(wěn)定運行。

在回答政府推出哪些措施鼓勵支持企業(yè)節(jié)能的問題時，解振華說，節(jié)能減排的約束性指標與落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，對企業(yè)來說，開展節(jié)能既有經(jīng)濟效益，又有環(huán)境效益，更體現(xiàn)出其社會責任，利于形成社會效益。目前，政府制定規(guī)劃、確定目標，對重點企業(yè)節(jié)能減排提出要求，并對開展節(jié)能技術改造的企業(yè)通過“以獎代補”的形式進行資金補助；對有利于節(jié)能減排的一些技術、產(chǎn)業(yè)，在價格、稅收、財政方面給予支持；對重點企業(yè)的污染治理，采取“以獎促治”的辦法，給予財政獎勵；對實行廢物綜合利用的企業(yè)，給予免稅、減稅政策；對節(jié)能產(chǎn)品實行財政補貼推廣政策。通過鼓勵性政策和嚴格執(zhí)法，有效促進了企業(yè)節(jié)能減排的實施。

對于這幾年看不到“環(huán)保風暴”是否存在著報喜不報憂的問題，張力軍表示，環(huán)境保護工作不是靠一兩個“風暴”就能從根本上解決問題的。這幾年來，環(huán)境保護部秉承向人民群眾公開信息的原則，所有的突發(fā)環(huán)境事件包括環(huán)境質量，都在網(wǎng)上進行的公布，其中包括１１３個重點城市每天的環(huán)境質量，我國七大流域每個流域國控斷面水環(huán)境監(jiān)測情況等。

環(huán)境質量改善任重道遠　九項措施力促節(jié)能減排

關于我國環(huán)境質量是否僅是局部改善，總體還在惡化的問題，張力軍說，盡管二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物取得了下降，但是污染物不僅僅是兩項主要污染物，僅靠兩種污染物的總量控制來改變中國整體的環(huán)境質量是不夠的。根據(jù)*次全國污染源普查的情況看，氮氧化物和氨氮沒有多少變化，而且氮氧化物還在增加，由于氮氧化物的增加使得二氧化硫削減后，對酸雨的控制效果不是很明顯。

他說，“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，將根據(jù)*次污染源普查的結果適當增加對主要污染物實行總量控制的種類，使我國的環(huán)境質量真正地得到改善。

解振華說，今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的zui后一年。目前，節(jié)能目標完成情況與“十一五”規(guī)劃的目標還有很大差距，任務相當艱巨。

對此，解振華表示，２０１０年將主要采取九項措施：強化目標責任考核；嚴格控制“兩高”項目；加大資金支持力度；全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構、流通服務業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排工作；加快節(jié)能減排技術和產(chǎn)品的推廣；完善經(jīng)濟政策，增強企業(yè)節(jié)能減排的主動性；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；健全法規(guī)，嚴格執(zhí)法；加大宣傳教育的力度，深入開展節(jié)能減排全民行動。

對于“十二五”期間在節(jié)能減排方面將采取的進一步舉措，張力軍說，在污染減排指標領域上將進一步延伸和擴展。在減排的具體措施上，將更加注重結構減排，即通過污染減排來促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。同時，將進一步加強和完善市場機制和長效機制，強化污染減排的責任制和問責制。

應對氣候變化　需社會共同努力

關于合作應對氣候變化，解振華說，應對氣候變化是各國面臨的共同挑戰(zhàn)，大家應該同舟共濟，各盡所能，做出各自的努力。

美國作為zui大的發(fā)達國家，在經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合實力和技術方面占有很大的優(yōu)勢，應該在應對氣候變化、減排、提供資金和技術轉讓方面做得更多、做得更好，美國能夠在這方面做出更大努力。同時，我們也理解美國在國內(nèi)立法問題上面臨的爭論和分歧，我們不希望他們因為國內(nèi)的分歧、困難而把責任轉嫁到其他國家。希望今年的坎昆會議在大家的努力下取得好的結果，我們也愿意和美國在應對氣候變化方面積極加強合作。

對于氣候變化的原因及其影響問題，解振華表示，溫室氣體排放增加造成了氣候變暖，這主要是發(fā)達國家在過去一二百年工業(yè)化過程中無約束排放所造成的，發(fā)展中國家是受害者。氣候變化對中國的影響主要表現(xiàn)在幾個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性加大，南方地區(qū)洪澇災害加重，北方地區(qū)水資源的供需矛盾加大，森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，沿海地區(qū)臺風、風暴潮頻率和強度增加，災害損失加劇。從長遠看，氣候變化可能對我國的糧食安全、人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大影響，甚至可能會影響到經(jīng)濟社會安全。

其他發(fā)展中國家，例如小島國和非洲國家，也受到氣候變化的不利影響。對此，社會應該采取合作的態(tài)度，共同面對氣候變化的挑戰(zhàn)，積極地采取措施。

在回答中國溫室氣體減排是否應實行“可測量、可報告、可核實”的“三可”制度問題時，汪光燾強調，應將發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分對待。發(fā)達國家２００年來的溫室氣體排放占有了整個空間的８０％，他們接受“三可”是應該的。而發(fā)展中國家，包括中國，要解決貧困、要發(fā)展，生存排放是必然的。

汪光燾認為，一些應當承諾減排，也已經(jīng)承諾減排的國家，卻仍然在增加碳排放，應當重點對這些國家執(zhí)行“三可”。中國帶頭自覺提出減少二氧化碳排放指標和目標，這是自覺減排，應當有自己監(jiān)督自己的機制。我們可以有透明度，但不能用“三可”的方法來解決。

解振華表示，根據(jù)巴厘行動計劃，發(fā)展中國家得到資金和的行動需要進行“三可”，發(fā)展中國家國內(nèi)自主減排不適用“三可”。但是為了推動哥本哈根會議取得進展，我們采取了靈活的態(tài)度，在不侵犯主權的前提下，可以考慮某種形式的磋商和分析。